市長が県民投票に不参加を表明している沖縄、宜野湾、宮古島と、態度を保留しているうるま、糸満、石垣の計6市の18歳以上有権者数を2018年9月30日執行の知事選時点でみると、計41万197人で、県全体114万6815人の35・8%に上る。