名護市辺野古の新基地建設の賛否を問う県民投票に沖縄、宜野湾、宮古島、石垣の各市長が不参加を表明し、全県実施に向け打開策が見通せない状況が続く。いずれの首長にも共通する最大の理由に、関連予算を否決した「市議会の意思の尊重」がある。