予算案を否決した議会の意思を尊重する−。県民投票不参加を表明した首長は事務執行を拒む一つの理由に「議会の意思」を挙げるが、宮古島市と石垣市では市長の意向が影響した構図が浮かぶ。忖度(そんたく)と圧力だ。  「当初、明確に反対したのは数人だけ。