返還前の沖縄ではどこからが軍事基地で、どこからが民間地か、分かりにくい場所がたくさんあった。境界線が存在しなかったことになる。だから、日米の了解覚書の「現在（返還前）の境界線内」という言葉に法的根拠はない。